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La povertà energetica
La povertà energetica, Strumenti per affrontare un problema sociale, Ed. Il Mulino, 2019
La pauvreté énergétique est un phénomène qui touche ceux qui n’ont pas accès à des sources d'approvisionnement en électricité et en gaz adéquates et fiables en raison de ressources économiques insuffisantes. Ses principaux moteurs sont de faibles revenus, des coûts énergétiques élevés et des consommations élevées, en raison d’une mauvaise performance énergétique des bâtiments. Le problème de la pauvreté énergétique fait l’objet de nombreuses études et débats au sein des principales organisations internationales (comme l’ONU et l’Union européenne) et certains États, européens et non européens, ont maintenant une très longue expérience de la lutte contre ce phénomène. L’Italie, en revanche, n’est pas exposée « en première ligne » pour s’opposer à ce problème, bien que les contributions sur le sujet ne manquent pas, comme celle économique lancée en 2014 par la Banque d’Italie. Néanmoins, au cours des dernières années, l’attention italienne sur la pauvreté énergétique a augmenté de plus en plus, dernièrement dans la proposition du Plan national intégré pour l’énergie et le Climat pour l’Italie du 31 décembre 2018, envoyée à la Commission européenne par le Ministère du développement économique, le Ministère de l’environnement et de la protection du territoire et de la mer et par le Ministère des infrastructures et des transports, a largement abordé ce thème. Les causes et le niveau de diffusion de la pauvreté énergétique en Italie et, surtout, certaines actions possibles de lutte sont analysées et identifiées. Il manquait, cependant, dans ce contexte, une étude qui aurait traité le sujet de manière organique, en en approfondissant conjointement tous les profils juridiques, économiques et sociaux. Le livre « La Povertà Energetica – gli strumenti per affrontare un problema sociale » est né d’une recherche menée par les avocates Sarah Supino et Benedetta Voltaggio du cabinet Salvini Escalar & Associati et coordonnée par Livia Salvini, professeure de droit fiscal au département de la faculté de droit de l’université LUISS Guido Carli, à laquelle se sont joints par la suite Ivan Faiella, économiste en chef de la Banque d’Italie, et Livio de Santoli, professeur de physique technique au département d’ingénierie astronautique, électrique et énergétique de l’Université La Sapienza de Rome. Le volume est le résultat de ces synergies entre des langages, des catégories et des logiques différents, propres à chacune des branches scientifiques impliquées (juridique, économique et technique) et vise à décrire le problème dans sa dimension sociale et économique, nationale et internationale, en fournissant des données sur sa diffusion, en soulignant ses causes et en essayant d’offrir quelques solutions, sur la base également des expériences d’États qui sont engagés depuis de nombreuses dans la lutte contre ce phénomène. Parmi les principaux espaces d’intervention revêtent un rôle de première importance : - la fiscalité dans sa fonction à être un instrument promotionnel adressé aux pauvres en énergie, par l’intermédiaire également de mesures d’imposition qui ajoutent au but premier du prélèvement (à savoir le concours aux dépenses publiques) d’autres objectifs sociaux à caractère « extra-fiscal » construits en termes d’avantages également pour les entreprises opérant dans le secteur énergétique ; - la promotion d’interventions d’aides à l’efficacité énergétique par des mesures structurées de manière à ne pas créer d’effets de régression sur les consommateurs et utilisables également par les personnes étant dans une situation de pauvreté ; - le rôle des acteurs publics et privés, en premier les entreprises, pour qui le thème de l’accès à l’énergie se présente comme une expression de solidarité sociale, mais aussi comme une opportunité de développement et d’investissement. Les approches du travail sont donc très articulées, d’une brûlante actualité et visant à la valorisation des fonctions et des compétences de tous les acteurs du secteur énergétique afin d’attirer l’attention sur ce thème et de fournir les instruments nécessaires pour introduire, concrètement, un mélange de mesures sociales et fiscales, d’aides spécifiques aux entreprises et aux particuliers et d’instruments juridiques et techniques pour l’optimisation énergétique des bâtiments et la rationalisation des charges sur les factures. Le tout, sur la base d’un mécanisme de compensation entre la dépense privée et la dépense publique caractérisé par des critères d’équité à sociale.
